以交通可持續發展促進經濟社會可持續發展

　　未來十年，是我國比較優勢轉換期，是中國作為新興大國崛起的關鍵期，也是國際格局大調整期。在諸多因素的共同作用下，國際國內的經濟社會發展格局將產生重大變化。這些變化，將對未來交通發展提出嚴峻挑戰，同時也帶來新的機遇。對此，我們要認清形勢，在交通強國戰略的指導下，在推動實施新階段交通發展時，把握好方向；并在政策制定時，特別關注公平與效率、存量與增量、政府與市場、資金與技術的相互關系，實現交通在新階段的更高質量發展。

挑戰與機遇并存交通運輸高質量發展面臨新課題

全球競爭加劇，交通要更有力支撐國內大循環建設

　　全球競爭格局調整、增長放緩的趨勢已經顯現。一是全球供應鏈體系面臨競爭與調整的壓力，區域產業鏈深度一體化可能是新的全球化趨勢，中國與區域內國家，特別是與“一帶一路”沿線國家地區的經貿聯系將更趨緊密；二是全球經濟可能面臨新一輪產業轉移和分工，非洲、南美等發展中國家地區，在工業化發展過程中會加強與中國的產業鏈聯系。在這一背景下，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是有效應對百年未有之大變局的關鍵。

　　未來十年，交通運輸發展重點是：一方面，要繼續拓展我國與全球的聯通廣度，特別是與“一帶一路”國家的互聯互通，提升綜合運輸國際聯通能力，持續提高運輸的可選擇性和可靠性，降低成本、增加黏性。另一方面，將發展重點放在服務國內大循環建設上，進一步加強區域間、城市圈交通基礎設施建設，有效支撐國內統一大市場建設，服務全國生產和消費；進一步提升農村交通建設，支持農業現代化、農村現代化，激發鄉村活力和農民的消費潛能?？傊?，要以交通的便利性拓展城鄉消費空間、以交通服務的多樣性豐富城鄉居民消費內容。

推動“雙碳”目標實現，需要交通加快綠色發展步伐

　　綠色發展對國際經濟格局產生重要影響，將對技術創新、產業發展、污染減排形成倒逼機制，促進綠色創新和綠色產業發展，形成新的經濟增長點。

　　全球變暖導致極端天氣、自然災害增多，使運輸系統受到影響，從而提高物流費用；不穩定的世界政治秩序導致的地緣沖突也會大幅影響能源供給及相關價格穩定。我國是能源消耗大國也是能源進口大國，同時是全球物資流動的樞紐地帶，我國的經濟社會穩定發展建立在可靠的大規模能源、物資流動的基礎上。全球變暖和國家的“雙碳”承諾，對交通運輸發展提出的挑戰是雙重的，一是要確保各種條件下系統的安全可靠；二是要減少交通運輸系統對傳統能源的依賴。

　　未來十年，交通運輸發展的重點一方面是推動實現“雙碳”目標，包括：一是加快推進運輸裝備的清潔能源化，探索氫、電融合發展路徑，擺脫交通運輸領域對傳統能源的依賴；二是推動交通運輸領域綠色化與數字化融合發展，大力發展智慧出行，提升出行效能，減少能源消費；三是加強交通基礎設施綠色建設、養護、運營，打造全壽命周期綠色交通體系。另一方面是要快速提高運輸系統的韌性，包括：一要確保關鍵交通基礎設施的安全使用；二要對基礎設施和運輸組織開展提升韌性的系統研究，并提出應對措施；三要強化惡劣氣候下應急救援能力建設。此外，綠色發展技術也是中國參與全球合作與競爭、引領世界發展的關鍵著力點，是產業發展的新機遇。

人口問題面臨復雜局面，需要差異化交通應對

　　人口是交通需求的決定性因素。在全球人口變化的大趨勢下，我國未來人口發展可能面臨三個挑戰：

　　一是人口達峰提前、總量縮減。我國近5年人口自然增長率持續下降，雖然全面放開二孩政策實施后，出生人口有所回升，但在2020年之后主要受育齡婦女數量減少等因素影響，人口增長勢能進一步減弱。最新預測表明，人口總量即將在2025年到2030年間達到峰值。

　　二是老齡化問題日趨嚴峻。2021年末我國60歲以上人口比重占18.9%，65歲以上人口比重占14.2%，“十四五”期間，我國將從輕度老齡化邁入中度老齡化。隨著第二次生育高峰出生的“60后”群體步入退休年齡，老年人口增長速度將明顯加快，到2030年占比將達到25%左右，其中80歲及以上高齡老年人口增加幅度更加明顯。

　　三是人口跨省流動性減弱。根據第七次人口普查數據分析，2010年到2020年省際之間人口流動性明顯低于上一個十年；同一個省份內，人口向特大城市、大城市集中遷徙特征明顯，鄉村人口減少；遷入最多的五省份為廣東、浙江、江蘇、上海、北京，東北地區連續多年成為人口凈流出地區。這些人口變化趨勢會帶來全國總體交通出行需求進入平穩下降期，出行強度將出現空間上的變化，鄉村地區和人口凈流出地區的流動性減弱，出行需求下降。同時，高頻出行群體對出行服務品質的要求進一步提升；老齡人口的出行需求和品質要求都會增加，剛進入退休階段的“60后”的出行需求大增，對公共交通的適老化提出更高要求。

　　未來十年，我國交通運輸發展需要更加注重質量效益。同時，在出行服務上，要加強服務模式創新以提高品質。對城市地區交通基礎設施開展相應的適老化改造，大力發展便捷公共交通，為老年人出行提供更安全、更舒適的環境；在農村地區，繼續做好?；竞头锗l村振興的差異化交通供給。同時，在發展策略上，要根據實際情況做好差異化供給，在城市群等出行需求旺盛地區，要求進一步發展集約度高、供給能力強的綜合性公共交通運輸方式；在人口遷出地區要更加注重通過交通改善，恢復和增加城市活力?？傮w上，在交通發展的要素資源保障上要有差異化的政策引導。

技術競爭加劇，需要快速提升交通技術自主能力

　　以人工智能、新材料技術、分子工程、虛擬現實、量子信息技術、可控核聚變、清潔能源以及生物技術為技術突破口的第四次工業革命正在蓬勃發展，交通運輸行業從規劃設計、建設材料、運輸系統組織調度、能源使用等方方面面，都在享受技術進步的紅利?，F代化的交通系統，離不開各類先進技術的支撐。過去幾十年，我國為了擺脫交通瓶頸制約，在工程設計、建設施工、運輸裝備和運營管理系統等領域的技術、標準等多是引進國外技術為我所用。在當前國家間科技創新力競爭加劇的條件下，確保交通運輸行業全鏈條技術和標準的自主可控成為新的挑戰。

　　未來十年，交通運輸需要加快行業技術自主及創新體系建設，在諸如長壽命基礎設施、智慧交通發展等關鍵領域形成自主可控的完整創新鏈。加強政府與市場合作，將創新鏈與產業鏈融合發展。依托行業重大技術應用，推動交通運輸領域高新技術產業加快形成市場規模，強化全球市場的競爭能力。同時要加強交通運輸與新一代信息技術、新能源技術等為代表的戰略性新興技術以及傳統技術的融合發展，以交通運輸行業的廣闊市場空間為國家高新技術及相關產業發展提供舞臺。

進入發展新階段，需要高質量精準性的交通供給

　　新階段，交通運輸發展的外部需求和條件都會發生重大改變。一是國際產業分工以及區域間合作的加強會改變國際運輸需求空間分布和強度；二是以信息技術和數字技術為代表的新一輪技術革命引發的產業革命，將呈現出生產方式智能化、產業組織平臺化、技術創新開放化的特征，對全球分工和運輸物流也將帶來全面而深刻的影響。三是國內區域協同發展、新型城鎮化繼續推進、老齡化社會全面到來、“00后”成為社會新生力量等，使得交通運輸服務的城鄉生產、生活方式可能發生深刻變化。這些需求方面的巨變，對交通運輸未來供給也提出挑戰，不能簡單套用過去的思維、技術、辦法、服務來支撐新的發展。

　　未來十年，必須實現交通運輸高質量供給。這就需要：一是對未來的交通需求有更深刻、更精準、更全面的理解，才能當好先行；二是對現有交通基礎設施的能力和短板要有準確認識，才能找到重點；三是要對各種新技術、新模式有精準的預見能力，才能更有效利用資源、更好發揮市場主體作用、更準確保護好公眾利益；四是要對我國發展的區域特點、經濟社會差異、城鄉差異、用戶需求差異有更深刻的理解和認同，才能制定更精準的支持政策，實現更高質量的供給、更精準的服務，來滿足現代化國家建設新要求。

交通發展受到更大的空間和資源約束

　　黨的二十大報告中指出，尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求，強調要推進美麗中國建設，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。截至2020年年底，全國各類自然保護地合計占國土面積約18%，加上其他生態重要區域，納入生態保護紅線面積占國土面積約30%?！秶揖C合立體交通網規劃綱要》實施過程中，約有10%里程的新增公路、鐵路、航道等線性交通基礎設施，以及個別港口、機場等樞紐港站可能涉及生態保護紅線和環境敏感區。此外，各?。ㄊ?、區）制定的新一輪發展規劃中，也包含了很多穿過環境敏感區、跨越生態紅線、沒有土地指標的建設項目。未來十年，交通運輸的發展絕不能以犧牲資源、破壞環境為代價。

　　交通運輸發展在要素資源條件倒逼下，一是要更加注重存量基礎設施在役能力的保持與提升，借助行業內外的新興技術挖掘潛力、提升效率；二是在增量上更加集約復合，即將突破傳統的建造技術、更多復合型立體化交通走廊的出現對現有的技術規范和運營管理技術都提出了更高挑戰；三是強調交通一張網的理念，做好各種方式的功能分工和建設協同，應更加注重整體網絡運行的平衡和效能的提升，建立路網級的資產管理系統和運行調度機制。

未來交通運輸發展需要關注的重點

在發展理念方面，要兼顧好效率和公平

　　未來交通運輸發展要立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，以推動高質量發展為主題，加快構建新發展格局。交通運輸發展應堅持把“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念作為核心指導，確立基礎設施建設和運輸服務的目標，并在各項政策制定時，兼顧好效率和公平的關系。

　　人類發展面臨資源要素限制，全面建設中國特色社會主義現代化國家，讓人民過上更加美好的生活，意味著中國在新一輪全球競爭中仍要保持超大規模生產供應能力和超大規模市場消費能力。這兩種超大規模能力的背后是以超大規模的高效率、全球化的物流供應體系為支撐。因此，要在新的歷史階段，保持中國產品的全球競爭力，就要將物流運輸系統的效率放在突出位置；交通發展的各種資源要素，還要繼續向人口密集、產業密集的城市群地區聚集。同時，共同富裕也是新階段的重要發展目標?，F代社會中，交通出行已經是每個人的基本權利。西部偏遠地區的人民群眾也希望出門上高速、縣城有高鐵；小城市的居民也想體驗軌道交通的方便快捷。從公平的角度看，應該加大對這些地區的資源要素投入。但是，這種投入有時是以損失整體資源效率為代價。

　　因此，交通運輸基本公共服務目標的制定需要平衡好效率和公平的關系，不能用解決效率的交通方式來解決公平問題。例如：“縣縣通高速、市市通高鐵”的目標有些籠統，實施過程如果把握不好，可能帶來資源浪費問題。要把握好共同富裕中的“基本公共服務的邊界”。為此建議：研究共同富裕目標下，農村和城市不同地區的真實交通需求及變化規律，并結合資源特征，制定不同地區交通規劃和基本公共服務的政策目標。

在發展重點方面，要做好存量和增量協同

　　經過幾十年發展，中國已經形成規模巨大的交通基礎設施存量資產。這些先期修建的基礎設施，都處于最重要的通道節點上，建得越早、承擔的運輸量越大。同時，這些發揮著主骨架作用的資產，一方面在發揮著主體作用，另一方面也在逐年老化，因此有些資產正在進行改造更新。而新建的交通基礎設施，特別是近十年來新建的基礎設施，大多是“補短板”和局部改進加強項目，雖然都是新技術新材料，能力超高，但是承擔的運輸量相對較低。

　　由于交通運輸系統是一個持續增加變化的系統，因此會出現以下銜接和協同問題：

　　一是新舊項目技術標準（如荷載、通航等）不銜接；二是新舊項目抵抗外部風險（如抗風、雨雪、地震等）能力不協同；三是新舊項目管理信息（如收費、信息采集、調度等）系統不協同；四是新舊項目管理運營主體差異，目標不協同（有的主體強調社會責任、有的主體首先考慮經濟效益）；五是新舊項目服務能力不協同。交通運輸是一個網絡系統，根據木桶原理，最短板決定木桶能力，因此新舊設施不協同最后導致系統能力的損失和浪費。

　　此外，《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》中都提出未來要實現交通基礎設施的“四網”融合目標。這樣一個新舊交融、分布式迭代升級、能力和功能地位可能不匹配的基礎設施網，自身的系統效率已經難以達到預期，未來還要與能源網、信息網、運輸服務網實現融合，如果不能統籌考慮，可能還會導致技術和能力的巨大浪費。

　　因此，應該更加關注存量和增量基礎設施的有效融合問題。主要包括技術升級的協同、功能與能力的匹配、使用規則的協同、運營機制的協同。由此建議：進行基礎設施建設規劃前，先對存量基礎設施開展系統能力評估，高度重視存量項目改建升級工作，結合資源環境等制約，建立存量改建優先于新建的規劃原則。

在發展動力方面，要依靠政府和市場兩個機制

　　政府方面的作用：一方面是制定基礎設施規劃并對基礎設施建設進行財政支持?；A設施建設需要占用土地和稅收資源，需要各行業統籌，因此要政府配置。政府應把關注點放在從宏觀經濟及社會發展的角度，怎么高效率利用有限資源，在國土空間規劃的統一指導下，編制行業規劃。未來財政資金在支持交通基礎設施方面要解決的突出問題，主要包括促進綜合交通網絡布局均衡、通道資源綜合利用、關鍵存量改造升級、綜合運輸有效銜接等真正的短板問題。另一方面，政府應負責對運輸市場進行鼓勵和監管。未來政府制定的支持鼓勵方面的政策主要包括鼓勵不同方式運輸企業公平競爭及合作、促進貨物多式聯運、促進旅客聯程聯運、鼓勵定制化個性化專業化運輸服務模式創新等方面，更好發揮市場機制作用。此外，政府在交通運輸減少負外部性方面，要通過政策及行業標準制定、加強監管等方式，應對交通運輸安全形勢嚴峻、供應鏈保障能力不足、綠色低碳發展任務艱巨等問題。

　　而運輸服務方面的發展，應充分利用市場機制來配置資源。特別是，在移動互聯網技術和大數據技術進步的推動下，大量個性化出行服務需求完全可以由了解客戶需求信息和企業服務供給能力信息的平臺公司來進行供需匹配，最大程度滿足個性化多樣化需求。在貨運方面，物流平臺企業也可對供需雙方的需求進行匹配，提高貨車運輸效率。同時，政府也應有效應對因技術進步可能帶來的“信息資源壟斷”而導致的不當獲利，既能監管平臺，也能讓平臺健康發展，促進運輸效率和服務的提升。

　　因此，新時期，由于傳統資源日益稀缺，政府更應有效發揮規劃的手段，精準提供基礎設施供給；將市場機制可以進行配置的資源，更充分地交由市場，并做好科學監管。由此建議：特別關注新技術新經濟和新模式中，科學有效監管的制度建設問題。既不要把新型企業管死、發揮企業主體創新發展的積極作用，又能有效保護用戶合法權益。

在發展要素方面，要保持資金的穩定和技術的可靠性

　　新時期的交通運輸發展，既需要保持建設和更新維護基礎設施所需要持續增加的資金等資源要素，也需要利用基礎設施，實現高效率安全可靠綠色運輸的技術和人才要素支撐。資金和技術要素問題都十分重要。

　　保持資金穩定性方面，首先，要關注建設維護資金來源中財政專項資金逐年減少的問題，特別是燃油稅將隨著新能源車的快速普及而逐年減少，從而影響公益性基礎設施的維護和新建。其次，以使用者付費方式承擔的鐵路、高速公路、民航、水運等資金來源，也因近幾年疫情的影響以及未來老齡化社會帶來的流動性降低等原因出現增長緩慢甚至負增長的問題。但是，基礎設施建設和維護的資金需求是逐年遞增的。如果不能保證資金的穩定性，存量基礎設施的質量將快速下降，系統的穩定性、可靠性也會快速下降，使未來提高綜合基礎設施韌性的目標缺少支撐。

　　技術穩定性和可靠性方面，在不斷追求技術創新的同時，要關注：

　　一是交通系統的技術是迭代升級的。近40年的加快建設過程中，每項重大工程使用的都是當時的先進技術，但是從系統的角度看，這些技術水平是參差不齊的。同時，各地各行業設計、施工、建設中的技術和標準很多是“拿來主義”，一些早期建設的基礎設施的技術資料都有缺失。這種情況下，在即將到來的基礎設施大規模更新階段，需要在技術的先進性和投入的可行性中作出衡量。

　　二是各地經濟能力不同，全國性系統不能更新過快。一些領域技術更新很快，交通運輸行業管理中有很多全國性、區域性系統，這些系統由地方建設，由于經濟條件不同，很難做到全國同步。如果更新過快還會出現西部地區剛建成、東部地區就升級的情況，不僅會出現大量浪費，還導致了技術更新不同步帶來的系統風險和可靠性問題。

　　三是關鍵技術自主可控問題。在建設技術、材料、設備、管理調度系統、裝備等領域，交通運輸行業還面臨一些關鍵技術不能自主的問題，導致交通運輸系統存在一定技術風險。

　　四是加強對新技術的監管。近十年來，運輸市場互聯網平臺技術是由資本市場主導，其中的關鍵技術也因存在對國外技術的依賴而增加了不確定性風險，政府引導和監管能力需要進一步提升。

　　交通是國家命脈，現代交通運輸系統是現代技術的集成和展現，技術的穩定、自主可控和有序迭代升級既是效率問題，也是安全問題。應學習某發達國家的產業發展經驗，政府和核心企業聯合制定技術加產業的可落地行動實施計劃，保障國家對產業的主導權并發展基于核心技術的關鍵產業。因此，應更加關注資金保障的穩定性和各環節技術的可控性、合理性、穩定性，讓交通運輸系統的發展保持穩定可靠。由此建議：加快推動交通運輸行業建立穩定資金來源的制度創新工作；加快編制交通運輸行業關鍵技術發展規劃，指導各個層面的技術創新和技術安全。

　　結語

　　過去十年，我國綜合交通運輸發展取得巨大成就。新時期，交通運輸行業面臨新的挑戰。交通運輸行業要當好中國現代化的開路先鋒，就要立足國家發展大局、順應世界發展大勢、緊扣時代發展主題，在繼續堅持過去十年發展經驗的基礎上，守正創新，探索建立適應新時代要求的發展路徑，以交通可持續發展促進經濟社會可持續發展，為全面建設社會主義現代化國家繼續做好支撐和服務。（來源：中國交通新聞網）